فدرال رزرو دو پیشنویس مقررات ذیل قانون GENIUS منتشر کرده است که داراییهای لازم برای پشتوانه استیبلکوینهای پرداخت و همچنین فرآیند تأیید برای بانکهایی را پوشش میدهد که قصد دارند از طریق شرکتهای تابعه آنها را منتشر کنند.
هیئت مدیره فدرال رزرو در بیانیهای در ۲۴ سپتامبر اعلام کرد که در حال دریافت نظر عمومی درباره دو پیشنهاد برای ناشران استیبلکوین پرداخت تحت نظارت خود است. یکی از این پیشنهادها الزامات عملیاتی برای ناشران و شرکتهای نگهدارنده ذخایر آنها را تعیین میکند؛ دیگری نیز نحوه درخواست یک بانک عضو ایالتی دارای بیمه برای انتشار استیبلکوین از طریق یک شرکت تابعه را مشخص میسازد.
این پیشنهادها قرار است برای بخشهایی از قانون GENIUS که بر بانکهای آمریکایی و شرکتهای استیبلکوینی اثر میگذارند، قواعدی تفصیلی تعیین کنند. این متنها همچنان قابل بازنگری هستند و دوره ۶۰ روزه اظهارنظر از زمان انتشار اطلاعیهها در Federal Register آغاز خواهد شد. فدرال رزرو در بیانیه خود مهلت تقویمی مشخصی اعلام نکرده است.
بر اساس پیشنهاد نخست، یک ناشر تحت نظارت فدرال رزرو باید داراییهای مجازی را نگهداری کند که بهطور کامل از استیبلکوینهای پرداخت در گردش آن پشتیبانی کنند. فدرال رزرو اسناد خزانه کوتاهمدت آمریکا و برخی دیگر از داراییهای باکیفیت و نقدشونده را بهعنوان نمونههایی از ذخایر واجد شرایط معرفی کرده است. پشتوانه کامل به این معناست که ناشر باید در برابر توکنهایی که منتشر کرده دارایی نگه دارد، نه اینکه به مجموعهای کوچکتر از ذخایر اتکا کند.
این پیشنویس همچنین الزامات استانداردشده سرمایهای را برای رسیدگی به ریسکهای اعتباری و عملیاتی مرتبط با استیبلکوینهای پرداخت تعیین میکند. استانداردهای جداگانه مدیریت ریسک نیز نحوه اجرای این فعالیت توسط ناشران را تنظیم خواهد کرد. به گفته فدرال رزرو، همین پیشنهاد همچنین برای شرکتهای تحت نظارتش که از داراییهای پشتوانه استیبلکوینها محافظت میکنند، قواعدی را معرفی خواهد کرد.
برای یک دارنده توکن در آمریکا، قواعد ذخایر به داراییهای پشتوانه یک استیبلکوین مربوط میشود که توسط شرکتی در حوزه صلاحیت فدرال رزرو منتشر شده است. این پیشنهاد، استیبلکوین پرداخت را به سپرده بانکیِ بیمهشده تبدیل نمیکند. الزامات آن بر ناشر مشمول و ترتیبات ذخیره آن اعمال میشود، در حالی که پیشنهاد دوم فدرال رزرو به درخواست یک بانک برای ورود به این کسبوکار میپردازد.
پیشنویس نخست همچنین روشن میکند که بانکهای تحت نظارت فدرال رزرو مجاز به انجام کدام فعالیتهای مرتبط با استیبلکوین و حوزههای وابسته هستند. این بند در کنار قواعد مربوط به ناشر و ذخایر قرار میگیرد و برای بانکها مبنای نظارتی پیشنهادی برای فعالیتهایی فراتر از ارائه درخواست جهت ایجاد یک شرکت تابعه ناشر استیبلکوین فراهم میکند.
پیشنهاد دوم بهطور مشخص درباره بانکهای عضو ایالتی دارای بیمه است که به دنبال دریافت تأیید فدرال رزرو برای انتشار استیبلکوین پرداخت از طریق یک شرکت تابعه هستند. طبق پیشنویس درخواست فدرال رزرو، بانک باید درخواست خود را نزد بانک فدرال رزرو مربوطه ثبت کند. متقاضی، خود بانک خواهد بود نه شرکت تابعه پیشنهادی.
متقاضیان باید طرح کسبوکار، اطلاعات مالی و سایر مدارکی را که فدرال رزرو برای ارزیابی عملیات پیشنهادی نیاز دارد ارائه کنند. این پرونده باید طرح را شرح دهد، مشخص کند بانک چه نوع تأییدی را درخواست میکند و توضیح دهد چرا این تأیید باید بر اساس معیارهای قانون GENIUS اعطا شود. این پیشنویس همچنین رویههای مربوط به جلسات استماع، فرجامخواهی و تصمیمات نهایی را تعیین میکند.
زمانبندی بخش مهمی از این پیشنهاد بانکی است. فدرال رزرو ظرف ۳۰ روز به متقاضی اطلاع خواهد داد که آیا پرونده او از نظر ماهوی کامل است یا خیر و در صورت ناقص بودن، اطلاعات تکمیلی موردنیاز را مشخص میکند. زمانی که یک درخواست از نظر ماهوی کامل باشد، قانون GENIUS به فدرال رزرو ۱۲۰ روز برای تصمیمگیری فرصت میدهد؛ طبق قانون، اگر فدرال رزرو در این بازه تصمیمگیری نکند، درخواست کامل بهصورت خودکار تأییدشده تلقی میشود.
یک تغییر بااهمیت میتواند بر این زمانبندی اثر بگذارد. پیشنویس فدرال رزرو میگوید تغییر اساسی در طرح کسبوکار، مالکیت یا وضعیت مالی یک ناشر پیشنهادی ممکن است به اطلاعات بیشتری و یک تاریخ ثبت جدید نیاز داشته باشد. همچنین درباره درخواستهایی که چند بانک را در یک کنسرسیوم استیبلکوینی درگیر میکند، نظرخواهی شده است؛ از جمله اینکه آیا در برخی شرایط یک پرونده واحد میتواند بانکهای عضو ایالتی دارای بیمهِ مشارکتکننده را پوشش دهد یا خیر.
این پرسشها در بستر عملی نظام بانکی آمریکا مطرح میشوند. طبق گزارشی در سپتامبر درباره کنسرسیوم بانکی، در ۱ سپتامبر، بانک آو امریکا، سیتی، گلدمن ساکس و ۱۸ مؤسسه مالی دیگر برای تأسیس یک شرکت استیبلکوینی متعهد شدند. این گروه، انتشار یک توکن دلاری آمریکا را در نیمه نخست سال ۲۰۲۷ هدفگذاری کرده و گفته است قصد دارد الزامات قابل اعمال قانون GENIUS را رعایت کند. برنامه اعلامشده این گروه نشان نمیدهد که این پروژه الزاماً از مسیر درخواست فدرال رزرو که در این پیشنهاد توصیف شده استفاده خواهد کرد.
پیشنهادهای فدرال رزرو به فرآیند مقرراتگذاریای میپیوندند که پیشتر در دیگر نهادهای آمریکایی آغاز شده است. در ماه اوت، crypto.news تعاریف پیشنهادی خزانهداری را درباره اینکه چه زمانی استیبلکوینهای پرداخت در ایالات متحده منتشر، عرضه یا فروخته میشوند پوشش داد. پرسشهای خزانهداری معطوف به این است که کدام فعالیتها مشمول محدودیتهای مجوزدهی و توزیع آمریکا میشوند، در حالی که پیشنویسهای جدید فدرال رزرو بر ناشرانی که بر آنها نظارت میکند و درخواستهای بانکهای عضو ایالتی دارای بیمه متمرکز است.
دفتر کنترل ارز نیز در حال کار روی چارچوبی جداگانه برای ناشرانی است که تحت صلاحیت آن قرار دارند. همانطور که در اوت گزارش شد، جاناتان گولد، رئیس این نهاد، پس از دریافت بازخورد صنعت، ماه نوامبر را بهعنوان هدف نهاییسازی مقررات OCC تعیین کرد. پیشنهاد این نهاد موضوعاتی از جمله ذخایر، بازخریدها، کاستدی، نظارت و درخواستهای ناشران را در بر میگیرد. جدول زمانی OCC تاریخ پایان مشخصی برای پیشنهادهای تازه منتشرشده فدرال رزرو تعیین نمیکند.
خزانهداری ۱۸ ژانویه ۲۰۲۷ را بهعنوان تاریخ مورد انتظار لازمالاجرا شدن محدودیتهای اصلی قانون GENIUS برای ناشران معرفی کرده است. این قانون همچنین شروعی زودتر را، ۱۲۰ روز پس از آنکه نهادهای ناظر فدرال مسئول، مقررات نهایی اجرایی خود را صادر کنند، پیشبینی کرده است. نهادهای فدرال مهلت ۱۸ ژوئیه ۲۰۲۶ قانون برای تکمیل این مقررات را از دست دادهاند و در نتیجه چندین پیشنهاد در مراحل مختلف بررسی باقی ماندهاند.
برای دو اطلاعیه فدرال رزرو که در ۲۴ سپتامبر منتشر شد، بانکهای علاقهمند، ناشران و دیگر اعضای عموم مردم میتوانند در دوره ۶۰ روزه پس از انتشار در Federal Register نظرات خود را ارائه کنند. پیشنهاد مربوط به درخواستها، سامانه آنلاین ارائه پیشنهاد فدرال رزرو، پست و ایمیل را بهعنوان روشهای ارسال پاسخ معرفی میکند و باید ارسالها با شماره پرونده مربوطه مشخص شوند.
USDT
